李俊峰：“十三五”的核心任务是绿色转型，关键在于破解金融困局

2015年7月5日，第二届中欧校友商道论坛，在中欧国际工商学院北京校区举行，瑞景通途咨询机构提供资源支持。本次论坛以“新形势下绿色经济的机遇与挑战”为主题，讨论企业如何把握绿色商机、实现绿色增长。会上现任国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰做了《绿色转型是经济发展的大趋势》的主题演讲。本文将演讲内容的精彩要点分享给大家。

一、全球发展理念转变的四个阶段

全球的发展理念，随着人们对生态环境问题认识的不断深化而不断的演变，发展理念的形成是人类长期发展过程中，对发展和环境保护认识矛盾的理解。人类基本走过了“先发展、不治理”，“先发展、后治理”和“边发展、边治理”的过程。现在开始走可持续发展之路，实现以增长转型、能源转型和消费转型为基本特征的绿色发展转型。

1952年以前：大多数国家是只发展不治理

“只发展不治理”阶段，以追求物质财富为目标，以“经济发展”为中心，能源和资源使用速率极度增长 ，缺乏环境污染和公害治理措施 。在此阶段，大型环境公害事件频发，如1943年洛杉矶光化学烟雾、1948年宾西法尼亚州多诺拉烟雾、1952年伦敦烟雾事件、1953年日本水俣病等 。

1952-1972年：先发展后治理

在此阶段，发达国家环保意识逐渐强化，开始正视并解决其工业化、城镇化过程中产生各类环境问题 。《寂静的春天》(1962)、《增长的极限》(1972)等著作陆续问世，人类对环境与发展之间关系的思考逐步加深 。逐步形成和建立较为完善的法律法规体系 ，如美国《联邦水污染控制法》(1948)、《大气污染控制法》(1955)；日本《公害对策基本法》(1967)、《自然环境保全法》(1972年)。开始推动能源清洁化（降煤增油增气）大幅减排污染物排放 ，全球煤炭占比由50年代的约35%下降至70年代的25%，区域性环境问题得到有效治理 。逐步推动国家经济转型 ，环保产业逐步发展，技术创新取得实质成效。

1972-1992：边发展、边治理，发达国家基本解决了国内，乃至区域性的环境问题

在此阶段初期，由发达国家主力倡导。1972年第一次联合国人类环境会议，国际法律体系初步形成 ；《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》、《迁徒性野生动物物种保护公约》等部分国际公约陆续出台，相关领域环境治理得到推进 。

随后，发展中国家逐步参与和深化。 《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》和《气候变化框架公约》等三大联合国公约通过，生态治理的全球化特征日益明显 ，通过了《21世纪议程》《联合国千禧年目标》等重要成果

在此阶段，全球性臭氧层损耗、固体废物无害化等问题得到基本解决，但包括气候变化在内的全球生态问题日益严峻。气候变化问题的解决无法依靠发达国家为主体而必须通过全球联合减排实现。

1992至今考虑解决全球性的绿色发展问题

1992年的全球气候变化框架公约开启了全球共同走绿色低碳发展道路的历程； 1997年的京都议定书，要求发达国家先走一步 ；2007年的巴黎路线图要求全球共同行动 ；2012年的里约第四次全球环境与发展大会要求 发展绿色经济解决贫困问题和他推动可持续发展 ，建立切实可行并有程序保障的可持续发展的目标框架 ；2015年巴黎协议将会形成全球走绿色发展道路的共识 ，欧盟、美国和中国三大经济体率先表态走绿色发展的道路，实现各自的减排承诺 ，日本和其他OECD国家正在跟进 ，基础四国和77国集团也在讨论积极的参与 。

二、绿色发展需要三大转型

40年来全球关注的焦点在变化，从局部环境向全球环境转化，气候变化成为全球问题的核心，因此绿色发展正在成为世界变革的最大推手。绿色发展需要三个转型，即增长转型、能源转型和消费转型。

增长转型 ：不以牺牲生态环境为代价，所有的增长为了人类生活、生存和发展质量的改善为目标，实现人类发展的空间平衡（全球的共同富裕）和时间平衡（发展不能危及后代的生存与发展） 。

能源转型 ：以能源的清洁化、低碳化，最终构建以非化石能源为主体的能源体系为目标，逐步摆脱对化石能源的依赖，消除能源贫困 。

消费转型 ：控制不合理的、不健康的消费，倡导绿色生活、慢节奏的生活 。

发达国家的增长转型

进入二十一世纪，发达国家采取了一系列措施，加速发展转型，绿色发展正为其发展主旋律。

表：主要发达国家绿色增长措施

发达国家的绿色发展措施取得了比较显著的成效。欧盟，GDP与增长与能源和温室气体排放脱钩（见图1） 。美国自2007年后能源消费和碳排放都实现了零增长 （见图2）。G7承诺2050年实现100%的可再生能源。

图1：欧盟GDP增长与温室气体排放

图2：美国能源消费与碳排放

能源转型对全球能源发展趋势的影响

根据《2012全球能源分析报告》，能源转型将对全球能源消费和发展趋势格局产生重大影响。煤炭的使用将在2025年前达到峰值，在2050年最迟2100年将实现不使用或者很少使用煤炭。

在这一转型中，中国是非常关键的力量。目前，中国一个国家占了全球煤炭消费的54%，抬高了全球煤炭占比14个百分点 。

消费转型： 发达国家交了一份不完美但是可以接受的答卷

三、中国的生态文明建设的本质是绿色发展

《党中央和国务院关于推进生态文明建设的若干意见》，提出了生态文明建设的思想，其实本质就是走可持续发展之路，实现绿色转型 。

生态文明建设若干意见中的几个关键包括：

（1）发展理念的转变 。过去发展是硬道理，现在是保护优先 ，人民对美好生活的向往是我们努力的目标 。在保护与发展发生矛盾时，保护优先。在保护中发展，在发展中保护 。

（2）主体责任制度。实行党政同责，党政领导对本地的资源、生态负责 ，生态环境质量只能改善不能恶化 。

（3）绿色发展的激励机制 。绿色优先 ，效率优先 。

与此同时出台的一系列环保措施，将助力绿色发展：

（1）大气十条 。推动了能源转型，非化石能源成为新增能源的主力，2014年非化石能源的投资占全部能源投资的比重提高到75%。 推动了能源清洁化利用技术的创新与发展,电厂近零排放技术，中小锅炉的燃料替代技术等 。

（2）水十条 。推动供水体系的技术和机制的创新， 推动污水治理系统的技术创新与改革。

（3） 土壤污染治理 。重金属治理和排放控制，导致电厂重金属脱除技术和政策的出台 。

十三五经济发展形势的大环境是怎样的？

十三五还要不要保7，绿色发展在什么位置 ？经历了三十多年的两位数的增长，中国经济进入了深度调整期； 十三五经济发展难以继续大规模的投资拉动，但是环保投资和清洁能源等绿色投资，可能成为十三五经济发展的新亮点 。但是发展转型受到机制、资金、市场和技术的双重制约 ，十三五发展速度的预期可能5、6、7之间，但是绿色增长将是中国经济发展的主要推动力 。

目前中国经济发展的限制性因素，可以概括为三高一弱 。即高昂的融资成本 、高昂的基础设施服务成本 、高昂的社会管理成本和脆弱的生态环境约束 。

目前支撑中国经济发展的积极因素包括：人民对幸福生活的向往 、各地发展经济的积极性 、改革开放释放的活力 、企业，尤其是民营企业的创新能力。

如何破局？——实现绿色转型是十三五的核心任务

关键在于如何破解金融困局。破解金融困局将包括： 大幅度降低企业融资成本 、大幅度解放被束缚的创业和创新机制 、改变投资拉动为消费拉动 、激发人民创新、创业的积极性 。

降低融资成本可从以下几个方面着手：重新进行基础设施投资和商业投资分类 、建立创业和发展不同的融资渠道 以及金融体系的国际化 。

改善人民生存与发展的环境，可从以下几个方面着手：改善社会政治生态，让企业家不再“憋屈”，让大众就业、万众创新成为现实 ；改善自然环境生态，让人民呼吸到新鲜的空气 。

国家和企业如何顺应潮流？

国家如何跟上全球发展转型的步伐，顺应绿色发展的潮流？总的来说，还是要实现三大转型。增长转型，以实现有质量的增长和增长以改善民生为首要目标 。能源转型，争取煤炭在2020年之前达峰，石油在2025年左右达峰，为非化石能源发展和其他清洁能源发展留出空间 。消费转型，倡导绿色消费、低碳消费，向市场提供等多的可选择的绿色消费方式和绿色产品，例如在大中城市恢复自行车道等 。

企业也应实行新常态，这里的新常态是增长转型、能源转型和消费转型 。在发达国家是由先进企业引导潮流，先进企业主导标准和制度的制定。这点在中国必须改，目前的中国是向下看齐的，如此一来劣币驱逐良币的现象就会屡见不鲜。企业转型，就需要有一批先进企业积极影响政府，推动政府出台有利于市场顺应形势的政策。

总之，世界处于一个变革的时代。绿色增长，及由此引发的增长转型、能源转型和消费转型在一定时期内将是全球发展的主旋律。哪一个国家抓住了三个转型的先机，就会引领世界的发展方向，中国不实现三个转型，不可能引领未来。哪一个企业在这三个转型中找到商机，都会成为商界翘楚，企业不转型就有可能被市场淘汰。

实现绿色转型将是“十三五”的核心任务。